共青团各省、 自治区、 直辖市委, 中央军委政治工作部组织局群团处, 全国铁道团委, 全国民航团委, 中央和国家机关团工委,中央金融团工委, 中央企业团工委, 新疆生产建设兵团团委:

现将 《基层团组织规范化建设工作的实施方案》 印发给你们, 请认真遵照执行。

共青团中央办公厅

2019年4月8日

基层团组织规范化建设工作的实施方案

一、总体要求

坚持全面整理规范、抓强带弱治差、扩大有效覆盖、提升组织活力的原则,一个组织一个组织梳理、一个支部一个支部整治、一个阵地一个阵地巩固,使基层团组织在班子建设、团员管理、组织运行、作用发挥、机制保障、青年评价等方面明显改进,基层组织建设质量明显增强。通过整治软弱涣散组织、创新发展新型组织、示范表彰优秀组织,基本形成基层团组织规范运行的常态化机制,促进其切实发挥政治功能、体现政治价值,不断增强团的政治性、先进性、群众性。

二、整体安排

2019年4月份至2021年底,按照一年整顿打基础、两年达标见成效、三年规范上台阶的要求,采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法,通过整理整顿、对标定级、规范提升三个阶段,推进全团基层组织标准化、规范化建设,促进团的组织建设成果转化为团的工作成果。坚持时间服从质量,各地可以结合实际,在每个阶段内安排具体工作进度,基础较好的学校、机关事业单位和国有企业团组织可以根据实际情况,适当压缩三个阶段的时间安排。

(一)整理整顿(2019年4月至12月)。4月份开始,分两个环节开展,第一环节聚焦组织体系,第二环节聚焦团的支部,年底前基本完成。

1.整理整顿组织体系。4月至9月中旬,聚焦团(工)委、团总支的正常运行,集中整治软弱涣散团组织,持续扩大团的有效覆盖。

(1)摸清组织底数。各级团组织特别是团的领导机关,要对所属团组织进行逐一梳理,开展团员档案核查,摸清组织底数,建立信息台账,加强管理服务。督促所属团组织按照隶属关系,将有关组织信息录入“智慧团建冶系统。

(2)开展规范整顿。各级团组织要对组织设置不健全、关系隶属不清晰、班子配备不齐全、运行机制不顺畅、活动开展不正常的下级团组织逐一进行整顿,提升其规范化管理水平。省、市、县三级团组织分级负责所辖团组织的梳理整顿工作,6月底前完成直属基层团组织的整顿工作。学校、国有企业、机关事业单位、街道乡镇、非公有制企业等团组织于9月中旬前,完成本单位团的组织体系梳理整顿,推动下级组织补齐短板弱项,为团支部整顿工作打下坚实基础。

(3)扩大有效覆盖。要把扩大团的有效覆盖贯穿规范化建设三年行动的始终。在持续推进组织整顿的基础上,根据本地区本系统实际,着力推动落实非公有制企业团建、互联网行业和社会组织团建、乡镇实体化大团委、区域化团建和学校班团一体化建设等重点工作。全面消除民办学校团组织空白点,特别是要打好“学社衔接冶攻坚战,实现2019年学校毕业学生团员组织关系社会转接率不低于50%。

2.整理整顿基层团支部。9月中旬至12月,普遍推动支部整顿提高,重点整顿软弱涣散团支部,做到底数清、情况明、活起来。

(1)对标自查。各支部对照《团支部整顿参考标准》(见附件1)逐项进行“体检冶,采取团员提、支部查、上级点、互相评等方式,形成支部整顿提高任务清单,并对照任务清单抓整改、补短板。

(2)确定对象。上级团组织要在支部对标自查的基础上,对照整顿参考标准所列项,对所辖支部进行全面检查,督促支部加强自我整顿,补齐短板弱项。有10项及以上评价较差的支部,或者在上级团组织开展的2018年度考核中,等次排名在后20%的支部,须列为重点整顿对象。上级团组织须制定《重点整顿团组织信息台账》(见附件2),对重点整顿团组织进行销号管理。各省进度情况每月末报团中央基层建设部备案备查。

(3)整改提高。上级团组织督促重点整顿支部找准问题原因,制定整改措施,在12月底前整改到位,整顿完成情况定期报上级团组织备案备查。未能按时完成整改的,要采取通报、约谈等方式,对其加强督查指导力度,同时列入第二年继续整顿对象。如连续整顿两轮未能显著提高的,可以对其进行调整、合并、撤销等。

(4)考核验收。各基层团委负主体责任,对所属支部整顿任务进行检查、考核、验收。各级团的领导机关要按照一定比例,对基层团组织整顿情况进行抽查。把整理整顿贯穿始终,坚持动态管理,2020年、2021年,各基层团委每年要对照整顿标准,对考核验收排名靠后的20%的团支部继续进行重点整理整顿,合格后方可以进入对标定级

阶段。

(二)对标定级(2020年初至12月)。按照支部班子好、团员管理好、活动开展好、制度落实好、作用发挥好5个方面,建立基层团组织规范运行、对标定级的常态化机制,基本建立起适应团员流动性的基层组织体系。对照“五个好冶标准,鼓励探索开展基层团组织星级创建评定工作。

1.支部班子好。班子齐整,按期换届,按程序选举。支部委员特别是支部书记信念坚定、心系青年、能力突出、作风严实。支委会示范表率作用好,凝聚力战斗力强,班子分工协作,运转有序。

2.团员管理好。发展团员程序规范严格,教育、管理、监督团员经常有效,理论学习、仪式教育、团课活动经常开展,团员档案完备,组织关系转接、团费收缴等基础团务工作规范开展。初中团组织指导团队衔接、推优入团规范有效。

3.活动开展好。围绕志愿服务、济困助学、就业创业、岗位建功、实践教育等领域,形成至少1项经常性品牌工作,定期开展主题团日活动,各项工作团员参与率高。

4.制度落实好。尊崇团章、贯彻团章,严格执行即将下发的《中国共产主义青年团支部工作条例(试行)》,落实“三会两制一课”,团内组织生活严肃认真、规范开展。运用“智慧团建”系统常态化、日常化,团内信息录入更新及时。

5.作用发挥好。积极落实“推优入党冶制度,扎实做好团内激励关怀帮扶工作。主动弘扬正能量,积极参与建设清朗网络空间。团支部发挥作用所需的经费、场所等基础保障基本到位。紧紧围绕组织需要、团员欢迎、青年满意,常态化开展“学习总书记讲话·做合格共青团员冶教育实践,团员青年对团组织评价较高。

(三)规范提升(2021年初至12月)。着力推动基层团组织作用发挥、团员先进性、团干部素质明显增强,做到基层组织薄弱现状基本扭转,基层团组织的组织力明显提升。

1.团组织作用明显增强。基层团组织覆盖率进一步提升,“三会两制一课”普遍落实;基层团组织活动经常,全团形成一批有较大社会影响力的工作品牌。

2.团员先进性明显增强。团员政治素质明显提高,团员先进性在青年中的认同度明显提高,新发展28周岁以下青年党员中经过团组织严格“推优入党冶程序的比例明显提高。

3.团干部素质明显增强。基层团干部配备率和配备质量明显提高,团干部任职培训、任期轮训实现全覆盖。团干部作风明显转变,团干部密切联系青年机制有效落实,团内政治生态良好。

三、组织实施

1.强化组织领导。团的领导机关对本地区本系统基层团组织规范化建设负总责,各级团委书记是第一责任人。结合落实团干部密切联系青年机制,各级团的领导机关干部分级包片挂点基层团组织,指导推动基层组织整顿规范。各类基层团委是规范化建设工作的责任主体和工作主体,书记是直接责任人。各省级团委在遵循本方案总体安排的基础上,可以根据实际制定本地区本系统具体措施。

2.严格考核评估。要定期对照整顿台账检查调度,对照推进落实。各级团的领导机关要从严督促检查,切实加大督导抽查力度,加强工作指导。依托“智慧团建冶系统,以线上倒逼线下,巩固和印证基层团组织的整顿效果。建立工作通报制度,上级团组织须将整顿工作情况,适时通报下级团组织及其同级党组织。

3.注重典型带动。坚持分类别指导、分领域分析,既要指导帮扶好重点整顿的团组织,也要培育宣传一批优秀团组织,并推荐纳入各级“五四红旗团组织冶表彰。鼓励基层结合实际大胆探索,及时总结推广好经验好做法,促进形成长效机制。

4.坚持统筹兼顾。要把开展规范化建设与推动已有制度的执行、形成新的制度成果结合起来,把开展规范化建设与落实各项改革举措、全面从严治团、加强基层建设、全团抓学校等重点工作结合起来。2019年要充分利用新中国成立70周年、五四运动100周年等重大契机,把规范化建设工作与推动基层团组织广泛开展“青春心向党·建功新时代冶主题宣传教育实践活动结合起来,推进“学习总书记讲话·做合格共青团员冶教育实践制度化常态化。

各省级团委应于5月20日前汇总完成本地区本系统《2019年基层组织建设关键指标汇总表》(见附件3),经主要领导签字并加盖公章后报送团中央基层建设部。